行業(yè)中介組織作為連接政府、市場(chǎng)與社會(huì)的重要橋梁，在現(xiàn)代社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。其普遍具有獨(dú)立性、專業(yè)性、服務(wù)性、自律性等核心特征。獨(dú)立性體現(xiàn)在其依法設(shè)立、自主運(yùn)作，獨(dú)立于政府部門和企業(yè)；專業(yè)性則要求其擁有特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力，能夠提供高質(zhì)量的評(píng)估、鑒證、咨詢等服務(wù)；服務(wù)性是其根本屬性，旨在為市場(chǎng)主體和行政相對(duì)人提供高效、便捷的中介服務(wù)；自律性則表現(xiàn)為通過內(nèi)部章程、行業(yè)規(guī)范進(jìn)行自我管理和約束，維護(hù)市場(chǎng)秩序與行業(yè)聲譽(yù)。

天津市市政服務(wù)辦公室印發(fā)的《天津市網(wǎng)絡(luò)超市行政許可中介服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），正是規(guī)范特定領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中介活動(dòng)的一項(xiàng)具體舉措。該《辦法》的出臺(tái)，旨在針對(duì)“天津網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)在行政許可過程中涉及的中介服務(wù)行為進(jìn)行明確規(guī)范，是行業(yè)中介組織特征在數(shù)字政務(wù)與新型商業(yè)形態(tài)場(chǎng)景下的具體應(yīng)用與制度體現(xiàn)。

《辦法》的規(guī)制對(duì)象是服務(wù)于“網(wǎng)絡(luò)超市”等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行政許可環(huán)節(jié)的中介組織。它首先強(qiáng)調(diào)了中介服務(wù)的專業(yè)性與規(guī)范性，要求提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)評(píng)測(cè)、安全評(píng)估等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)與專業(yè)能力，這直接呼應(yīng)了行業(yè)中介的“專業(yè)性”特征。《辦法》通過建立中介機(jī)構(gòu)清單管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公示、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等制度，旨在保障中介服務(wù)的質(zhì)量和效率，凸顯了對(duì)“服務(wù)性”的強(qiáng)化與監(jiān)管。文件要求中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、誠實(shí)守信地開展業(yè)務(wù)，并鼓勵(lì)行業(yè)自律，這體現(xiàn)了對(duì)“自律性”的引導(dǎo)與依托。通過厘清行政審批部門、中介機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，《辦法》也在制度層面保障和促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”運(yùn)作，防止不當(dāng)行政干預(yù)。

該《辦法》的制定，反映了在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)類中介這一細(xì)分領(lǐng)域監(jiān)管的深化與細(xì)化。它將行業(yè)中介組織的普遍特征與網(wǎng)絡(luò)行政許可的具體場(chǎng)景相結(jié)合，通過制度化路徑，一方面引導(dǎo)和利用中介組織的專業(yè)力量提升行政審批的效能與公信力，另一方面也通過明確的規(guī)則防范可能出現(xiàn)的服務(wù)不規(guī)范、市場(chǎng)壟斷、利益輸送等問題，從而推動(dòng)“天津網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，最終優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

行業(yè)中介組織的核心特征是其發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。天津市此番針對(duì)網(wǎng)絡(luò)超市行政許可中介服務(wù)出臺(tái)專門管理辦法，正是基于對(duì)這些特征的深刻認(rèn)識(shí)，并結(jié)合地方新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展需求，進(jìn)行的一次精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)與監(jiān)管創(chuàng)新，為其他地區(qū)規(guī)范類似新興領(lǐng)域中介服務(wù)提供了有益借鑒。